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发布人:纪检监察室  发布时间:2019-04-12   浏览次数:10

近日,省委、省政府印發《關于“擔當作爲、狠抓落實”重點任務的實施方案》,並發出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于“擔當作爲、狠抓落實”重點任務的實施方案》內容如下:

爲確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署落地生根,全面推進以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以“走在前列、全面開創”爲目標,以新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設八大戰略布局爲支撐,以全面深化改革爲保障,以全面從嚴治黨爲統領的整體發展格局,在全省進一步倡樹擔當作爲、狠抓落實的鮮明導向和工作作風,以堅定“兩個維護”引領落實,以落實成效體現“兩個維護”,現制定如下實施方案。

1.壓減各類會議。能合並召開的會議一律合並召開,能開視頻會的一律不集中開會,能通過調研指導、現場辦公解決的事情一律不開會,凡視頻會議直接開到基層的,不層層召開會議。嚴格控制會議規模和時間,一律不得要求無關人員層層陪會。對研究專題工作的小型非涉密會議,直接采用網絡視頻、手機多方通話等形式召開。未經省委批准,省內任何會議不得要求市委書記參加;未經省委或省政府批准,任何會議不得要求省直部門(單位)主要負責同志和市長參加。今年全省各級各部門(單位)會議數量減少1/3以上。

2.精簡各類文件。凡部門發文或部門聯合發文能夠解決的,一律不以黨委、政府文件發文;凡不涉及黨和國家秘密或依照有關規定不宜公開的,一律公開發布;凡沒有新的落實舉措和政策規定,照轉照抄、“上下一般粗”的,一律不發;未經本級黨委、政府授權,各部門(單位)一律不得向下級黨委、政府直接行文。提倡發短文,除事關長遠和全局發展規劃外,文稿字數原則上不超過3000字。今年全省各級各部門(單位)制發文件數量減少1/3以上。

3.清理規範各類簡報。省級各議事協調機構及其辦公室、省直各部門(單位)最多保留1份簡報。各級各部門(單位)常規性和日常性業務工作一律不發簡報。各部門(單位)不能簡單以簡報報送數量爲依據搞通報排名,不能將報送情況列入對下級單位的考核。簡報制發部門(單位)對簡報內容的真實性負責,一律由部門(單位)主要負責同志審核簽發。今年全省各級各部門(單位)制發簡報數量減少1/3以上。

4.嚴控各類報表材料。未經法定授權或黨委、政府批准,任何部門(單位)不能要求下級黨委和政府上報報表材料,不能要求下級黨政負責同志簽字。省直各部門(單位)今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。

5.嚴格規範各種評比達標。除中央明確要求,省委、省政府明確規定外,任何部門(單位)不得擅自設立評比達標項目,不得以任何形式通報評比結果。

6.嚴格規範各類督導檢查。從嚴控制總量,部門(單位)未經批准嚴禁以黨委和政府名義開展督查;嚴格執行督查審批備案制度,未經批准隨意開展督查的,發現一起、通報一起、問責一起。今年全省對基層單位的各類督查減少50%以上。除中央明確規定外,不得將召開會議、印發文件、紀要記錄等,作爲評價工作好壞的依據,堅決避免簡單的“留痕”管理。

7.確保各項政策落地。對省第十一次黨代會以來省委、省政府出台的政策性文件,由牽頭制定部門(單位)逐條逐項梳理,責任不明確的,要補充下發責任清單。今後出台的政策性文件,一律逐條明確部門(單位)責任分工。省直部門(單位)推出創新政策時一並制定清晰的操作流程圖,並確定政策“落地”聯系點,爲基層提供成功案例。加強政策實施後評估,對政策執行中出現的偏差,部門(單位)要進行修訂完善或提出修改意見。對基層反映強烈、不解決實際問題的“空頭政策”“無效文件”,要倒查部門(單位)責任。

8.實行“一線工作法”。省委常委和副省級以上領導同志,每年在基層調研不少于2個月,倡導以不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展調研;除分管工作外,每人牽頭負責推動2-3個全局性重點項目或重大事項。省直部門(單位)要建立基層聯系點,“點對點”聯系鄉村、社區、企業、工程項目等;凡有項目審批、資源管理、民生服務、社會治理等職能的部門,每個月有1周左右時間深入基層一線,抓項目調度、政策落地、下沈服務。

9.落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度。省級領導同志按職責分工,牽頭負責分管領域的積案化解任務,並分解到省直相關部門(單位),實行每月銷號制度。今年,全省10年以上信訪積案全部“清零”,5年以上的化解50%以上。

10.建立領導幹部聯系服務經濟組織制度。省級領導同志帶頭,每人聯系2家非公有制企業、1個重大項目、1家在外省的山東商會和該省在山東的商會,各級領導幹部每人聯系1-2家非公有制企業,推動政策落實,解決“卷簾門”“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”問題,引導企業依法誠信經營。

11.建立省直部門(單位)與基層聯建聯創機制。實行“双招双引”挂钩联动办法,每个省直部门(单位)分别联系帮扶一个县(市、区)或一个园区、一个重点企业的“双招双引”工作,并承担引进人才和科研团队任务,省直相关部门(单位)主要负责同志与地方(企业)實行“双责任人”制度。

12.建立推進制度創新試點機制。省直部門(單位)提出制度創新指向,在市縣確定改革試點,協同推進制度創新;各市確定自主改革試點。

13.實現“開門決策”制度化。各级各部门(单位)研究经济工作的相关专项会议,邀请企业家、商会代表参加;凡民生决策,尽可能多请群众代表参与;凡专业决策,尽可能多请专家学者参与;凡社会治理决策,都要进行风险评估;凡公益性决策,原则上要實行公开“聽證”。

14.建立激勵幹部“到基層去”機制。“千名幹部下基層”工作開展情況進行一次考評,研究完善相關配套制度,引導各級幹部沈到基層一線錘煉素質、幹事創業。健全完善機關企事業單位黨組織聯系社區黨組織、在職黨員幹部到社區報到開展爲民服務制度,配套爲民服務檔案,原則上每名黨員幹部每月至少到社區開展1次爲民服務。上級機關一般不得從鄉鎮(街道)抽調人員幫助工作。

15.建立服務基層“直通車”。各縣(市、區)每年提報1個最急需解決的問題,由主管或分管省級領導同志提級調度;涉及重大問題,縣(市、區)委書記可直報省委;建立重大問題省級聯席會議制度;建立縣(市、區)委書記、縣(市、區)長與省直部門(單位)主要負責同志直接溝通交流機制。

16.制定政商交往“負面清單”。按照構建親清政商關系要求,合理劃定“安全區”和“禁止區”,鼓勵各級領導幹部同非公有制經濟人士正常交往,熱忱支持企業發展。

17.加強誠信山東建設。開展地方政府和國企長期拖欠民營企業賬款專項清理。加強社會信用體系建設,建立完善失信懲戒機制。

18.开展“對标先进”活动。省直各部門(單位)和各市、縣(市、區)分別在全國範圍內確定“對标”部门(单位)和“對标”市、县(市、区),建立對标清单,拿出具体方案。

19.建立典型示範機制。省直部門(單位)每年向省委、省政府提交一次報告,彙報抓點帶面工作情況,解決了哪些突出問題,推出了哪些典型經驗,形成了哪些制度成果,有哪些工作建議。

20.構建網格化服務管理新體系。以縣(市、區)爲單位,全面梳理原黨建、綜治、環保、安監、城市管理、食品藥品監管等系統網格劃分情況,以黨建爲統領,建設以綜治服務中心和便民服務中心爲依托的基層社會治理體系,提高民生工作和社會治理效能。

21.完善考核評價體系。完善省對各市党委和政府综合考核方案,大幅简化二三级指标,优化考核程序。修订《山东省党群机关政府部门绩效考核办法(试行)》,优化考核方式,突出對省直部门(单位)主要负责同志落实省重点任务情况的考核权重。出台市县领导班子和领导干部抓乡村振兴的考核办法。探索督考合一新机制,集中力量、提高效率、减少环节。考核结果向社会公开。

22.改進和規範各類考核。规范省直部门(单位)和各市的考核工作。除中央规定,省委、省政府批准外,任何部门(单位)不得對市县乡党委和政府、村(社区)进行考核评比排名;重点工作需要考核的,原则上一年进行一次;各专业部门(单位)“對口”考核,必须报省委、省政府批准,不允许部门(单位)自设考核项目;严格按照中央要求、省委规定设置“一票否决”事项,不得随意增设或变通设置。注重“写实”考核,采取动态跟踪工作进展、节点對账工作进度、深入现场明察暗访、第三方评估、大数据应用等方式,实地实绩考核重点任务完成情况。

23.建立督查檢查考核激勵機制。對贯彻中央决策部署,落实省委、省政府工作要求成效明显,督查检查考核评价优秀的市、县(市、区),在申报中央预算内投资、安排省预算内投资、申报有关政策项目时予以倾斜。

24.健全表彰獎勵制度。按照審批程序探索創設“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等,大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的先进集体和个人。對在重点工作、重大项目中作出突出贡献的团队或个人,省市统一组织给予精神和物质奖励;乡镇(街道)机关事业单位年度考核优秀等次比例提高到20%。

25.完善幹部推薦考察制度。對拟任干部的“落实力”进行“写实”评价,并作为干部选拔任用的重要参考。建立“应對风险能力”评估机制,對重点岗位拟任人选进行“应對风险能力”评估,优先考虑经过实践斗争历练的干部,對不适应岗位的及时调整。

26.規範“屬地管理”。科學界定“屬地管理”適用範圍,完善主體責任清單和配合責任清單,不能簡單地以“屬地管理”名義把責任層層下移,防止搞“降格落實”“懸空落實”。

27.研究出台《鄉鎮(街道)工作條例》。明確鄉鎮(街道)職責,厘清縣鄉之間責權關系,完善基層責任體系。

28.抓好鎮街“五小”建設。圍繞滿足基層幹部就餐、住宿及承擔急難險重任務需要,明確建設標准,抓好鄉鎮(街道)機關“五小”(食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室)建設。

29.落實關心關愛基層幹部減輕基層工作負擔政策。對《關于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,逐条明确责任单位,各地對照要求拿出具体措施、确定完成时限。拓展县乡干部成长空间,按照中央有关要求,研究制定具体方案,解决乡镇(街道)事业身份干部晋升“天花板”問題。

30.建立激勵幹部擔當作爲責任分擔制度。根据容错纠错机制实施情况,加强對政策执行中的指导,认真落实“三个区分开来”要求,不搞“泛化问责”,避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。加强對信访举报问题线索的核查,對恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的,发现一起、查处一起、通报一起。定期公开诬告、陷害案件,或公开澄清不实举报。

31.強化法律監督和社會監督。发挥省人大常委会及省人大专门委员会、省政协及省政协专门委员会、省各民主党派、省工商联和社会各界的监督作用,以小分队形式,不搞大呼隆,提高精准性,强化监督实效。适时组织人大代表、政协委员、群众代表、服务對象代表等深入重点工作和项目一线,现场察看、现场评议。

32.創新公開監督機制。省直部门(单位)和各市主要负责同志,每年初對自己的本职工作和重点任务,通过新闻媒体向社会作出公开承诺。省级管理调度的重点项目,對照计划节点,每季度在媒体公布项目进度、责任单位和责任人,接受社会监督。推行“电视问政”“网络问政”,每周安排一名省直部门(单位)主要负责同志,公开向社会和群众答疑。對“党政主要领导网上信箱”“政商直通车”“12345”公开电话等反映问题的处置情况,定期向社会公开。

33.加大公開曝光力度。持续加大舆论监督,设立曝光专栏,组织开展暗访,對工作不落实的人和事公开曝光。

34.完善重點項目推進機制。對所有入库项目,逐一进行实地评估,每半年對新旧动能转换项目库进行一次动态调整。對全省新开工大项目,每季度向社会公布一次。

35.優化項目審批流程。下决心优化项目流程,能并联的并联审批、能容缺的容缺审批,借鉴先进企业管理经验,對项目审批错时环节實行“亮燈”管理。深化“一次辦好”改革,確保完全實現“3545”目標。編制省新舊動能轉換産業基金快捷申報流程並向社會公布。

36.制定專業人才選拔使用辦法。吸纳优秀专业人才进入党政机关,适当放宽公务员调任条件,调整调任年龄界限,改进调任工作机制。對部分专业性较强的省管党政领导岗位,按照有关规定探索试行聘任制;對部分专业性较强的省直机关处级岗位,探索面向国有企事业单位开展公开选调工作;對省直机关部分专业性较强的职位开展公务员聘任工作。制定提升干部专业能力的具体办法,在各行各业开展专业“大比武”,及時發現培養有專業能力的幹部。

37.加強幹部專業能力培訓。各级党校(行政学院)和干部培训机构主体班次,把防范和化解风险列为重点教学内容,實行案例教学,尽快实现重点岗位全覆盖。每年有计划地安排部分主要负责同志到党校(行政学院)、干部学院等参加专题培训,每年组织县(市、区)党政正职到发达地区开展5—7天集中培训。每年遴选100名左右中青年党政人才到国(境)外培训。對重要岗位的干部實行点名调训。

38.推動挂職任職鍛煉。每年選送200名左右优秀厅、处级干部到国家部委、中央金融机构(企业)、发达地区挂职学习锻炼,遴选300名左右干部在省市县、企事业单位之间交流任(挂)职。加大省、市直部门(单位)与县乡基层双向交流任职力度。對专业能力较强但基层实践相對欠缺的干部人才,注重选派到地方或综合业务部门锻炼,推动干部多岗历练常态化。

39.開展突出問題專項治理。针對不担当不作为“庸懶散拖”等形式主義官僚主義問題、扶貧領域腐敗和作風問題及民生領域侵害群衆利益問題等,開展專項整治。

40.深入開展掃黑除惡專項鬥爭。緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關系網”“保護傘”不放,開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項整治。加強政法隊伍作風建設。

41.嚴明抓落實各項紀律。坚决扛起管党治党政治责任,严格执行各项纪律,對落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署不力的,要追查政治责任;對与党离心离德的“两面人”,要坚决清理出去;對政治品德不过关,阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的,要坚决“一票否决”。對各级领导干部在分管领域内,因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的,要严肃追责问责;對涉及民生安全,對各类风险隐患不敏感,没有做到“六个第一时间”的,要依纪依规问责。

42.加大抓落實工作巡視巡察力度。“担当作为、狠抓落实”作为政治巡视的重要内容,及时发现问题,督促整改。指导市、县党委加大對抓落实工作的巡察力度。

各級各部門各單位黨委(黨組)要按照以上要求,結合實際制定抓落實的具體措施,理清重點推進任務,拿出解決問題的實招硬招,確保目標明確、內容具體、措施紮實、有序推進。各級紀檢監察機關要研究制定推進落實的監督檢查具體措施,立足職責定位,強化監督執紀問責,保證各項工作落地見效。省委辦公廳、省政府辦公廳要建立完善協調聯動和聯席會議機制,及時掌握面上工作情況,定期開展督促檢查,及時發現、糾正、反饋存在的問題,推動實施方案落地見效。

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